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最全钢铁工业“十三五”规划解读
发布时间:2022-04-22浏览次数:91

  级规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》)一、钢铁工业“十三五”规划为什么叫《钢铁工业调整升?

  最完整的钢铁工业体系我国已建成全球产业链,和国民经济的平稳较快发展有效支撑了下游用钢行业。同时与此,能过剩矛盾愈发突出钢铁工业也面临着产,能力不足创新发展,束不断增强环境能源约,续困难等问题企业经营持。五年未来,再是大规模发展时期我国钢铁工业已不,型升级为主的发展阶段将进入结构调整、转,性改革的关键阶段是钢铁工业结构。握、引领经济发展新常态钢铁行业要积极适应、把,结构性改革落实供给侧,业综合竞争力为目标以全面提高钢铁工,能为主攻方向以化解过剩产,色发展、坚持质量为先、坚持开放发展坚持结构调整、坚持创新驱动、坚持绿,调整升级加快实现,业发展质量和效益提高我国钢铁工。

  铁工业的指导性文件作为未来五年我国钢,紧紧围绕调整升级这一主线钢铁工业“十三五”规划。此因,反映规划主题为更准确地,级规划(2016-2020年)》规划名称确定为《钢铁工业调整升。

  济的重要基础产业钢铁工业是国民经,之基石是国,取得了显著进步“十二五”期间,五”期间“十三,发展步入新常态随着我国经济,展方式也将发生重大变化钢铁工业面临的形势和发:

  现下降态势一是需求呈,矛盾突出产能过剩。五”期间“十二,79%下降到2015年70%左右我国粗钢产能利用率由2010年,负债率超过70%重点大中型企业,业亏损达到645亿元2015年钢协会员企,构性过剩演变为绝对过剩产能过剩已由区域性、结。五”期间“十三,向好的基本面没有变我国经济发展长期,础设施建设拓展了钢材需求空间消费升级、四化同步发展、基,需要大量钢材经济发展仍然。醒的认识到但我们要清,能像以前那样经济增长不可,并持续实现几年高增长一旦回升就会持续上升,实现V型或U型反弹不可能通过短期刺激,个L型发展阶段而是将经历一,存的格局将持续相当一段时间总需求波动下降和产能过剩并,持续、高速的经济增长来消化产能过剩已不可能通过历史上。年达到8.2亿吨高点在我国钢产量2014,达到7.6亿吨高点后表观消费量2013年,产消费将步入峰值弧顶下行期预计“十三五”我国钢铁生,将下降至6.5亿-7亿吨国内粗钢消费量2020年,亿-8亿吨产量7.5,亿吨减少5000万吨左右表观消费量比2015年7。展将是近几年钢铁工业第一要务着力化解过剩产能、实现脱困发。

  新水平不高二是自主创,平亟待提高有效供给水。以来长期,留在以消化吸收我国钢铁工业停,为主的阶段跟随创新,主集成、引领创新能力尚未形成原始创新、自。载体分散存在创新,为战各自,不足等问题协同创新,发展能力不足导致创新引领。的关键高端钢材不能自主供应每年约300-400万吨,赖进口还需依。五”期间“十三,材品种、质量和服务需求将不断升级制造业强国、创新型国家建设对钢,有效供给水平提高将提出迫切需求产业迈向中高端水平对钢铁工业。化、多品种、小批量趋势钢材品种需求将呈现个性,靠性、耐久性水平愈发提高产品质量要求稳定性、可,材料推荐方案、后续加工使用方案等延伸服务的服务商转变对钢铁企业服务需求将由单一的材料供应商向能够统筹提供。平将是钢铁工业发展的必由之路坚持创新驱动、提高有效供给水。

  境约束增强三是能源环,发展刻不容缓绿色可持续。保法的实施随着新环,准较老标准大大加严主要污染物排放标,保投入历史欠账较多目前不少企业节能环,全面稳定达标排放还没有做到污染物。污染物排放量虽逐年下降钢铁工业吨钢能源消耗、,规模大但由于,物总量总体较大能源消耗和污染。角等钢铁产能集聚区特别是京津冀、长三,力已达到极限环境承载能。五”期间“十三,生态文明建设社会发展与,工业节能减排提出了更新更高的要求特别是广大人民群众的获得感对钢铁,工业向绿色制造发展必须强力推进钢铁。

  的问题和面临的形势结合钢铁工业存在,业供给侧结构性改革取得重大进展规划围绕“到2020年钢铁工,脱困”的总体目标实现全行业根本性,于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔2016〕6号)等相关指标进行衔接充分与《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中国制造2025》、《国务院关,品种质量等5方面提出了引导性的调整升级目标从化解产能、创新驱动、绿色发展、智能制造、。如下主要:

  去产能指标一是关于。行业发展的根本性问题考虑到产能过剩是制约,恢复到合理水平为使产能利用率,康持续发展促进行业健,6〕6号文件要求按照国发〔201,“十三五”期间《规划》提出,基础上压减1亿-1.5亿吨粗钢产能在现有11.3亿吨,0亿吨以内控制在1,年的70%提高到80%产能利用率由2015。

  色发展指标二是关于绿。节能减排指标大幅改善近年来我国钢铁工业,总体规模大但由于行业,物排放总量仍然居高不下导致能源消耗总量和污染。年规划纲要》提出了“十三五”期间《国民经济和社会发展第十三个五,染物排放总量减少10%-15%的要求单位GDP能源消耗降低15%、主要污。此为,间粗钢产量缓降态势结合“十三五”期,耗水平和污染物排放强度的实际以及目前我国钢铁行业能源消,耗总量和污染物排放总量双下降的目标《规划》提出“十三五”期间能源消,%和15%以上分别下降10。

  业集中度指标三是关于产。数量众多、高度分散目前我国钢铁企业,竞争的主要因素是造成行业恶性。度由2010年的49%降至2015年的34%“十二五”期间我国前10家钢铁企业产业集中,度不升反降产业集中。原因造成的这是由多种,是为做大而联合其中最主要的,有发挥出来协同作用没,益不好经济效。往的挫折经过以,各方面思路逐渐清晰国家、行业、企业,加明确目的更,在理清方向正。协调的重要作用更加注重区域,规模的扩张不再追求,后地方先中央,引领作用树立示范,场影响力强化市,违规企业打击违法,市场秩序规范公平,坚持、不断调整多管齐下、持续,产业集中度由目前34%提高到60%力争“十三五”期间前10家钢铁企业,”期间未尽事宜完成“十二五。

  动生产率指标四是关于劳。存在机构设置复杂、重叠目前我国部分钢铁企业还,冗余人员,的问题效率低,业的提质增效制约了钢铁行,提高生产效率为引导行业,合竞争力提升综,主业劳动生产率目标《规划》首次提出了,际先进水平的1000吨钢/人·年以上由目前的514吨钢/人·年提高到国。

  构用钢指标五是钢结。施工周期短、施工现场污染小钢结构建筑具有抗震性能好、,可循环利用等优点建筑垃圾少、钢材,镇房屋建筑面积比例只有4%但我国钢结构建筑占新增城,筑占比超过40%还有相当差距距美、英等发达国家钢结构建。筑作出了一系列重大决策部署目前国家已就推广钢结构建,业角度出发从钢铁行,建筑推广应用工作为配合做好钢结构,钢为主转向结构钢材为主引导我国建筑用钢从螺纹,用钢比例的导向性目标《规划》提出了钢结构,0%提高到25%以上由目前占建筑用钢1。

  年来近,行压力加大随着经济下,积累的矛盾和问题逐渐暴露钢铁行业快速发展过程中,问题尤为突出其中产能过剩。务院的决策部署按照党中央、国,铁工业结构性改革的第一要务去产能是“十三五”时期钢,的迫切需要和必然要求也是行业实现脱困发展。此为,就提出了要积极稳妥去产能、去杠杆《规划》的十大重点任务中第一项,切实达到预期效果为使去产能任务,业主体、地方组织、中央支持的原则《规划》提出要坚持市场倒逼、企,、依法依规突出重点,经济手段和法治办法综合运用市场机制、,能、推动僵尸企业应退尽退三方面工作重点做好严禁新增产能、依法依规去产。如下主要:

  禁新增产能一是关于严。实取得成效去产能要切,产能、一边仍在违规新增产能基础在于要防止一边化解过剩,能“边减边增”要坚决杜绝产。此为,项工作就是严禁新增钢铁产能《规划》中去产能任务的第一。政放权的统一部署按照中央关于简,资项目核准权限已下放到了地方2014年钢铁行业固定资产投,改为备案由核准,”期间一律不得净增钢铁冶炼能力为此《规划》要求各地“十三五,改造项目必须要严格执行产能减量置换对于各地拟备案的钢铁行业结构调整及,地方备案的拟建、在建项目包括之前已经国家核准和,减量置换也要执行,目经谁批准为理由如果再拿以前项,过关蒙混,不置换只新建,减的下来产能如何,压掉的产能保持公平又如何对正在生产而。

  中“去谁”的问题二是关于去产能。市场化、法治化原则钢铁行业去产能坚持,、“一刀切”不搞简单分摊,除两类产能重点是去,的产能和落后产能即不符合法律法规。时同,会资源、低价销售冲击市场考虑到“僵尸企业”占用社,济秩序扰乱经,解过剩产能的“牛鼻子”规划提出要将其作为化,尽退应退。规去产能的问题三是关于依法依。耗、质量、安全等法律法规和标准要求的产能依法依规去产能重点就是要对达不到环保、能,关停退出依法依规。生产建筑钢材的产能用中频炉、工频炉,量不稳定产品质,安全隐患存在建筑,面取缔必须全。下炼钢转炉、30吨及以下电炉等落后生产设备全面关停并拆除对不符合产业政策的400立方米及以下炼铁高炉、30吨及以。操作上具体,执法检查等专项行动将通过全面开展联合,测等技术手段利用卫星监,法违规产能线索及时全面掌握违,后监管能力强化事中事,实施去产能依法依规。的针对性和有效性为增强操作层面,开展的钢铁行业规范管理工作《规划》提出要结合前期已,条件的企业作为执法重点把不符合钢铁行业规范,落后产能全面退出确保不达标产能和。

  五”期间“十二,须实施等量或减量置换国家要求钢铁项目建设,珠三角等环境敏感区域在京津冀、长三角、,减量置换要实施。产能过剩的严重程度鉴于目前钢铁行业,冶炼项目建设为控制钢铁,增产能严禁新,边减边增”杜绝产能“,》提出《规划,五”期间“十三,的项目必须严格执行减量置换对于涉及新建或改造冶炼能力,的等量置换政策不再执行以往,华体会体育建、在建项目也要按照这一要求执行包括已经国家核准和地方备案的拟。

  将已关停多年的“死产能”作为置换产能考虑到过去部分钢铁项目的产能置换存在,形同虚设导致置换,年年增加钢铁产能。类似现象为杜绝,净减少1亿-1.5亿吨的目标实现“十三五”期间粗钢产能,换中四类产能不得作为置换产能《规划》明确提出在实施产能置,入压减任务的产能、享受奖补资金和政策支持的退出产能包括2015年(含)以前已淘汰产能、落后产能、列,钢铁产能真正降下来目的只有一个就是让。

  大规模发展阶段在我国钢铁行业,为快速扩张一些企业,债建设不断举,担不断加重造成债务负,整体陷入困境的情况下在行业产能严重过剩、,产经营困难加剧这部分企业生,力减弱偿债能,风险上升导致债务,出现了资不抵债部分企业甚至,约现象债务违,业发展的重要问题已经成为影响行。侧结构性改革总体要求按照中央提出的供给,去杠杆结合起来规划将去产能和。

  目和城市钢厂搬迁项目一是对于在建钢铁项。搬迁或建设的教训要吸收部分钢厂,济效益不顾经,求高水平一味追,债建设大量举,久就面临债务危机造成项目投产不。此因,方备案的拟建在建项目包括已经国家核准和地,要坚决停下来负债过高的,当前形势要结合,重新评估建设可行性在减量发展基础上,资不抵债企业防止产生新的。

  、债务违约的企业二是对于资不抵债。组、破产清算等多种方式加快处置这类企业要通过破产重整、债务重。装备先进对于技术,用破产重整、债务重组的方式处置产品有特色、有市场的企业要多采,不抵债企业对于其他资,郎配”式的重组要坚决不搞“拉,坚决依法破产清算该破产清算的要,整体退出推动企业。

  调整做了大量工作我国钢铁工业布局。目建设缓解了我国钢铁“北重南轻”局面宝钢湛江、武钢防城港等南部沿海基地项,解决了钢厂与城市发展不相融问题部分城市钢厂搬迁从一定程度上,进口矿长途运输高成本问题大批沿海钢厂的建设解决了,整已经基本完成重大钢铁布局调,进一步完善的问题今后主要是如何。业产能过剩问题突出考虑到目前钢铁行,局调整将紧密结合化解过剩产能“十三五”期间钢铁工业的布,输、环境容量和资源能源支撑条件统筹考虑各地的市场需求、交通运,减量调整通过实施,工业布局完善钢铁。如下主要:

  调整的思路和方向一是关于各地布局。项目已经建成投产和启动实施考虑到我国一批重大沿海基地,三角等钢铁产能集聚区同时目前京津冀、长,规模大产能,力已达到极限环境承载能。不再布局新的沿海基地《规划》提出沿海地区,地区、长三角地区对于京津冀及周边,沿江布局基础上要在已有沿海,域环境压力着眼减轻区,剩钢铁产能大幅化解过。济圈内的重点产钢地区位于河北境内首都经,钢厂整体退出要研究城市。沿海地区对于东南,防城港等沿海钢铁精品基地要建好一流水平的湛江、,的进一步扩张不谋求规模。面过剩形势鉴于产能全,政区划进行钢铁产能平衡的概念远离沿海的内陆地区要打破按行,钢铁生产的铁矿资源为条件应以本地区能够有效支撑,布局调整实施减量。基地要依托区域内相对优势企业对于中西部地区、东北老工业,域的整合实施本区,业家数减少企,钢铁产能压减过剩。

  钢厂的出路问题二是关于城市。断发展和一些历史原因由于近年来城市的不,着一批城市钢厂目前我国存在,处于城区中心有些甚至已,发展不相融等约束愈发突出面临的生态环境和与城市。厂的出路势在必行谋划这些城市钢,业是重资产企业考虑到钢铁企,成本大搬迁,营压力也会明显加剧且搬迁后企业生产经。此因,一刀切”都选择搬迁这一条出路对于这类城市钢厂不能简单“,容量、土地资源价值、税收占比等因素要综合平衡所在城市整体定位、环境,同的出路确定不。在城市发展要求对于不符合所,力较弱的城市钢厂改造难度大、竞争,解过剩产能工作要结合当前化,、广钢模式参照杭钢,型转产实施转,铁行业退出钢。发展规划的城市钢厂对于符合所在城市,、产城共融”战略要实施“绿色发展。整、兼并重组等结构调整工作统筹实施对于确需搬迁的城市钢厂要结合布局调,搬迁项目必须实施减量搬迁同时需强调的是城市钢厂。

  前目,发展所需的绝大部分钢铁材料我国钢铁工业提供了国民经济,量日趋稳定产品实物质。不能实现自主供应但还有个别产品,中其,尚未研发成功一些是由于,不能生产钢铁企业;稳定性还不够一些是质量,愿使用用户不;开发品种一些是新,尝试使用用户不敢;种、小批量的需求还有一些是多品,铁企业不愿生产从效益出发钢。业强国、创新型国家的建设随着“十三五”期间制造,量和服务需求将不断升级经济建设对钢材品种、质。此为,服务型制造三者有机结合起来要将创新驱动、智能制造和,效供给水平的提高推进钢铁工业有。

  主创新能力一是提高自。创新发展是以消化吸收长期以来我国钢铁工业,新为主跟随创,年的发展经过几十,较先进水平总体已达到。要实现引领发展今后钢铁工业,领先水平达到世界,自主创新能力唯有大力提高,创新驱动紧紧依靠。还存在创新载体分散考虑到目前钢铁工业,为战各自,不足等问题协同创新,现有科技资源充分整合“十三五”期间要支持,结合的创新模式实施产学研用相,创新示范企业、国家新型工业化产业示范基地在钢铁领域建设国家级创新平台、国家技术,计单位和下游用户协同创新鼓励企业与科研院校、设,体系建设强化创新,领发展新局面实现创新引。

  智能制造二是发展。增效、提高有效供给水平的一条重要途径钢铁工业发展智能制造是行业革命性提质。较高的流程型行业之一钢铁工业是自动化程度,基础好、空间大智能制造发展。五”期间“十三,模个性化定制、远程运维4种智能制造新模式的试点示范要通过重点培育流程型智能制造、网络协同制造、大规,能制造的发展路径总结出钢铁工业智,、柔性化组织生产、成本综合控制等能力提升企业品种高效研发、稳定产品质量,小批量的个性化需求来满足客户多品种、,稳定性、可靠性和耐久性提高钢铁产品实物质量。

  服务型制造三是推动。在按照用户需求单纯的卖产品阶段目前我国大部分钢铁企业还停留。创新型国家的建设随着制造业强国、,服务需求将不断升级对钢材品种、质量和,“产品+服务”需求转变将由单纯“产品”需求向。发展服务型制造在钢铁领域大力,、更好地满足市场需求具有重要意义对企业提质增效、形成竞争新优势。入用户超前需求、后期跟踪改进等模式“十三五”期间钢铁企业要通过早期介,向服务商转变主动由制造商,产品+一揽子解决方案”转变由单纯的提供“产品”向“,户当前需求不仅满足用,引领未来需求还要创造和,下游共赢实现上。空航天、机械等领域重大技术装备所需高端钢材品种方面取得突破特别是要在高技术船舶、海洋工程装备、先进轨道交通、电力、航。

  年来近,排指标大幅改善钢铁工业节能减,体规模大但由于总,污染物排放总量大导致能耗总量高、,产能主要聚集区特别是一些钢铁,出了环境承载能力污染排放已经超。时同,欠账问题由于历史,污染物全面稳定达标排放还有不少企业还没做到。谐发展面临最紧迫、最严峻的问题能源、环保是钢铁工业与社会和。五”期间“十三,造、引导绿色消费、发展循环经济钢铁工业要通过实施绿色升级改,色发展推进绿,的共融发展实现与社会。

  色升级改造一是关于绿。保法的实施随着新环,排放标准大大加严钢铁工业污染物,面实现稳定达标排放部分企业还不能全,有待进一步改造节能环保设施,节能减排技术和装备因此对于成熟可靠的,内全面普及要在行业,的企业要尽快完成改造节能环保投入有欠账。术要开展示范专项活动对于节能环保难点技,广应用加快推。承载力薄弱的钢铁产能集中区对于环境影响敏感区、环境,洁生产技术改造要推进先进清,节能减排水平进一步提升。路运输造成的大量扬尘等问题针对钢铁产业集聚区内由于公,物流集中铁路运输方案有关地方要探索和实施,组织排放减少无。

  发展钢结构二是关于。循环利用等方面具有明显优势钢结构建筑在抗震性能、钢材,建筑工业化有利于推进,钢材绿色消费也有利于实现。外发达国家相比还存在较大差距目前我国钢结构建筑比重与国,5000万吨钢结构用钢约,比例约10%占建筑用钢。五”期间“十三,广应用是必然趋势钢结构建筑的推。主要材料的提供方作为钢结构建筑,结构示范产业基地建设钢铁企业要主动参与钢,相适应的定制化、个性化钢铁产品研发生产与钢结构建筑构件需求,建筑推广应用促进钢结构。时同,(Ⅲ级)高强钢筋生产比例已达到99.6%以上“十二五”期间重点大中型钢铁企业400兆帕,500兆帕及以上高强钢筋“十三五”期间要重点推广。

  程电炉炼钢的考虑三是关于发展短流。的长流程转炉炼钢相比以铁水为原料,炉炼钢节能减排优势明显以废钢为原料的短流程电,缓慢和电力成本较高等问题但由于我国废钢产出量增长,电炉炼钢发展速度不快一直以来我国短流程,产能的比例在6%左右2015年占全部炼钢,、韩国30%与美国63%,3%相比日本2,较大差距。已达到70亿吨左右目前我国钢铁积蓄量,一定基础具备了。积蓄量来看但从人均,5.5吨我国约,国的10吨以上与美国、日本等,定差距还有一。而言总体,建设电炉炼钢的最佳时机目前尚不具备大规模投资,增长趋势来看从钢铁积蓄,我国发展电炉炼钢的窗口期预计10-15年后将是。意的是但要注,的逐步增加随着废钢,产螺纹钢的现象又有所增加中频炉、工频炉熔化废钢生,量不稳定的钢材应用于建筑市场各方应统一认识坚决杜绝这种质,贴牌生产更不能搞。

  竞争力的优势产业之一钢铁工业是我国最具,外开放、加强国际合作有能力也有意愿深化对。五”期间“十三,内外两个市场和两种资源钢铁工业将充分利用国,进优出”坚持“优,投资和先进技术积极引进境外,国际合作全面推动。、促发展、促创新以开放合作促改革,展和共赢发展实现可持续发。

  产业分工调整趋势一方面顺应国际,走出去”推动“。链最完整的钢铁工业体系目前我国已建成全球产业,体达到国际先进水平钢铁企业主体装备总,较强的竞争力总体而言具有。五”期间“十三,铁工业比较优势将发挥我国钢,关国家需求充分结合有,展国际产能合作推动钢铁企业开。配套能力强、市场潜力大的国家为重点一是以“一带一路”沿线资源条件好、,优势产能走出去有力有序推动。型成套设备走出去为牵引二是以高铁、电力等大,钢铁生产基地和加工配送中心鼓励优势钢铁企业到海外建设。企业采用多种方式合作三鼓励国内企业与境外,研发服务体系建立全球营销,发第三方市场共同探索开。产品的出口对于钢材,需为主的原则下将在坚持满足内,、有序的钢材出口秩序通过营造和维护公平,际贸易参与国。

  济深度融入世界的趋势另一方面顺应我国经,开放力度加大对外。》提出了外商投资我国钢铁行业2005年的《钢铁产业政策,外商控股的要求原则上不允许。管理开放度不断提高随着我国外商投资,综合实力日益增强且我国钢铁工业,确取消了外商投资钢铁行业的股比要求2015年国家投融资体制改革中明。助于实现我国钢铁工业国际化引入国际领先钢铁企业合资有,力和管理水平提高创新能。此为,企业通过参股、控股等方式《规划》提出鼓励境外优势,企业合资合作参与我国钢铁,创新、管理创新推动企业科技,营效率提升运,共赢实现。

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